煤炭深加工是指以煤為主要原料，通過(guò)氣化、液化、焦化等途徑，生產(chǎn)多種清潔燃料和基礎(chǔ)化工原料的煤炭加工轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，符合我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)，是我國(guó)基礎(chǔ)化工和能源化工的重要生產(chǎn)方式。
   2017年2月，國(guó)家能源局發(fā)布了《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范“十三五”規(guī)劃》（國(guó)能科技[2017]43號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），成為首個(gè)國(guó)家層面的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也是“十三五”開(kāi)局14個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中唯一經(jīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃。
  2017年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2017]553號(hào)）（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），成為推動(dòng)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。
   兩個(gè)國(guó)家級(jí)文件的發(fā)布，為我國(guó)煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為未來(lái)煤炭清潔高效利用，拓展石油化工原料來(lái)源指明了方向和道路。國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶強(qiáng)調(diào)，面對(duì)中央要求、市場(chǎng)需求、企業(yè)訴求和技術(shù)追求，“十三五”期間應(yīng)科學(xué)謀劃、慎重決策、穩(wěn)步推進(jìn)，使煤炭深加工產(chǎn)業(yè)邁向新的發(fā)展階段。
  《規(guī)劃》和《方案》在制定階段充分征求了各方意見(jiàn)，不僅提出了“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)和主要原則，成為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)范；也對(duì)“十三五”升級(jí)示范項(xiàng)目具體內(nèi)容作了詳細(xì)部署，在著力解決前期各種問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明晰了走科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展道路的方向。《規(guī)劃》和《方案》既是煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)藍(lán)本。
1．產(chǎn)業(yè)定位：現(xiàn)代能源體系的重要組成部分
    《規(guī)劃》指出，適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國(guó)家能源安全的重要舉措。
    《規(guī)劃》明確要求，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國(guó)現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
    《方案》指出，我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，采用創(chuàng)新技術(shù)適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，對(duì)于保障石化產(chǎn)業(yè)安全、促進(jìn)石化原料多元化具有重要作用。
    煤炭深加工/現(xiàn)代煤化工屬于新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級(jí)階段。過(guò)去十多年間，煤炭深加工/現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的用能程度、耗水程度、環(huán)境影響程度、碳排放等方面的爭(zhēng)議持續(xù)不斷；國(guó)家有關(guān)部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，以指導(dǎo)意見(jiàn)或通知的形式，從審核、能評(píng)、環(huán)評(píng)等多個(gè)方面從嚴(yán)把關(guān)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨輿論爭(zhēng)議和困惑。但是，嚴(yán)格要求并不等于否定。此次兩份文件的發(fā)布，正式表明了我國(guó)中央政府關(guān)于煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的判斷和定位，“煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工該不該干”的問(wèn)題得到了明確的、正面的回答?！兑?guī)劃》的指導(dǎo)思想明確提出了“以增強(qiáng)能源自主保障能力和推動(dòng)煤炭清潔高效利用為導(dǎo)向”，“以國(guó)家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備為重點(diǎn)”，“提升煤炭轉(zhuǎn)化效率和效益”，概括了煤炭深加工對(duì)于國(guó)家能源自主保障和國(guó)家能源戰(zhàn)略、煤炭清潔高效利用的重要作用。
2．產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀：目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段
    《規(guī)劃》和《方案》都不同程度地指出，目前我國(guó)煤炭深加工、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)化初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但尚存在一些問(wèn)題亟待解決，不完全具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的條件。
     產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)主要體現(xiàn)在：關(guān)鍵技術(shù)水平已居世界領(lǐng)先地位，示范項(xiàng)目運(yùn)行水平不斷提升，自主技術(shù)裝備水平大幅提高，培養(yǎng)了一批骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍，促進(jìn)了資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題主要體現(xiàn)在：生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)有待完善，系統(tǒng)集成水平和污染控制技術(shù)有待提升，生產(chǎn)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性有待驗(yàn)證，示范項(xiàng)目建設(shè)秩序有待規(guī)范，企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)支撐體系有待健全。
   立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績(jī)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局、提高質(zhì)量效益，化解資源環(huán)境矛盾，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔轉(zhuǎn)化，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步提升應(yīng)用示范成熟性、技術(shù)和裝備可靠性，逐步建成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完善、技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)安全、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。
3．發(fā)展環(huán)境：錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)大于機(jī)遇
挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：
（1）生態(tài)環(huán)境和資源約束強(qiáng)化，新環(huán)保法和大氣污染、水污染、土壤污染等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴(yán)格，煤炭深加工項(xiàng)目獲得用水、用能、環(huán)境指標(biāo)的難度加大；（2）能源化工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)際油氣市場(chǎng)供需趨于寬松，價(jià)格低位運(yùn)行，中東、北美低成本的油氣、烯烴等產(chǎn)品加快出口。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大宗能源化工產(chǎn)品需求增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；
（3）先進(jìn)能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，非常規(guī)油氣、電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源等技術(shù)進(jìn)步十分迅速，如率先實(shí)現(xiàn)重大革命性突破，將壓縮煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料加快。
機(jī)遇主要體現(xiàn)在：
（1）清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料加快。我國(guó)清潔燃料需求將保持持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)五及以上標(biāo)準(zhǔn)車(chē)用汽、柴油和普通柴油將全面推廣，船用燃料油升級(jí)步伐加快，天然氣車(chē)、船快速發(fā)展，散煤以及高硫煤、石油焦等劣質(zhì)燃料逐步退出市場(chǎng)，工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”積極推進(jìn)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)可在燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
（2）煤炭供給側(cè)改革加速推進(jìn)。我國(guó)煤炭行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，急需加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。鋼材、水泥等大宗原材料價(jià)格較低，工程建設(shè)成本下降。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)作為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的重要途徑，將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
（3）煤炭深加工自主創(chuàng)新更加活躍。我國(guó)煤炭深加工自主創(chuàng)新步伐加快，新一代的煤氣化、液化、熱解、合成等關(guān)鍵技術(shù)不斷涌現(xiàn)，合成氣一步法制烯烴、熱解-氣化一體化等革命性技術(shù)研究取得重要突破，將為產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
4．發(fā)展方式：“十三五”以升級(jí)示范為主
   《規(guī)劃》要求，到2020 年，已建成的示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運(yùn)行，自主技術(shù)和裝備可靠性得到驗(yàn)證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場(chǎng)認(rèn)可和應(yīng)用，裝備自主化率進(jìn)一步提高，推動(dòng)形成技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類(lèi)齊全的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系。
  “十三五”期間，煤制油、煤制天然氣、低階煤利用、煤制化學(xué)品、煤與石油綜合利用以及通用技術(shù)裝備6個(gè)方面將開(kāi)展升級(jí)示范，規(guī)劃開(kāi)工的14個(gè)示范項(xiàng)目分別將承擔(dān)2-3項(xiàng)技術(shù)升級(jí)示范任務(wù)，這些技術(shù)均比目前的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)水平再次提高。到2020年，大型煤氣化、加氫液化、低溫費(fèi)托合成、甲醇制烯烴技術(shù)進(jìn)一步完善；百萬(wàn)噸級(jí)低階煤熱解、50 萬(wàn)噸級(jí)中低溫煤焦油深加工、10 億立方米級(jí)自主甲烷化、百萬(wàn)噸級(jí)煤制芳烴等技術(shù)完成工業(yè)化示范。
   煤制油方面：目前神華直接液化項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線中存在循環(huán)溶劑油不平衡、油煤渣再利用水平低、氣化能力與需求不匹配等問(wèn)題，將在在第二、三條生產(chǎn)線中得到改善；直接液化油品用于常規(guī)車(chē)用燃料，直接液化油品的特長(zhǎng)沒(méi)有得到發(fā)揮；相比之下，直接液化更加適合開(kāi)發(fā)超清潔汽、柴油以及軍用柴油、高密度航空煤油、火箭煤油等特種油品，滿(mǎn)足高端領(lǐng)域的需求將進(jìn)一步提高直接液化工廠的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。兗礦榆林百萬(wàn)噸級(jí)和神華寧煤400 萬(wàn)噸/年煤間接液化示范項(xiàng)目剛剛投產(chǎn)，“十三五”期間需要消缺技改，通過(guò)操作優(yōu)化，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)“安、穩(wěn)、長(zhǎng)、滿(mǎn)、優(yōu)”運(yùn)行。已投產(chǎn)的間接液化項(xiàng)目均采用低溫費(fèi)托合成技術(shù)，產(chǎn)品局限于柴油、石腦油、液化石油氣等，附加值有限；“十三五‘期間將進(jìn)一步改進(jìn)低溫費(fèi)托合成技術(shù)和催化劑，開(kāi)展高溫費(fèi)托合成技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范，以更多地生產(chǎn)超清潔汽油以及高品質(zhì)石蠟、溶劑油、α-烯烴、高檔潤(rùn)滑油等高附加值產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高工廠效益。
   煤制天然氣方面：目前已投產(chǎn)的3個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目，大唐克旗項(xiàng)目和慶華伊犁項(xiàng)目的氣化技術(shù)均為碎煤加壓固態(tài)排渣技術(shù)，在氣化效率、爐型大型化、清潔生產(chǎn)方面均有局限；大唐克旗、慶華伊犁和匯能鄂爾多斯項(xiàng)目的甲烷化技術(shù)均采用國(guó)外技術(shù)，國(guó)內(nèi)自主的甲烷化技術(shù)未能得到規(guī)?；瘧?yīng)用?！笆濉逼陂g，煤制天然氣將開(kāi)展大型環(huán)保固定床熔渣氣化、1500-2000 噸/日氣化爐、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、10 億立方米/年及以上規(guī)模的甲烷化成套工藝技術(shù)工業(yè)化示范。
  低階煤利用方面：我國(guó)對(duì)低階煤利用技術(shù)的研發(fā)歷史較長(zhǎng)，但進(jìn)展較慢。目前低階煤技術(shù)種類(lèi)多，產(chǎn)業(yè)化方面有不同程度的嘗試，企業(yè)自主開(kāi)展的若干個(gè)數(shù)十萬(wàn)噸級(jí)的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目試車(chē)，但在生產(chǎn)效率、環(huán)保水平、運(yùn)行穩(wěn)定性、系統(tǒng)配套等方面存在不足。其中，前期工業(yè)化技術(shù)試驗(yàn)效果較好的技術(shù)主要有湖南華銀LCC技術(shù)、陜煤化熱解-氣化一體化（CGPS）技術(shù)、延長(zhǎng)石油集團(tuán)煤提取煤焦油與制合成氣一體化(CCSI)技術(shù)和煤油共煉（YCCO）技術(shù)、河南龍成集團(tuán)年旋轉(zhuǎn)床低階煤低溫?zé)峤饧夹g(shù)等。鑒于低階煤分質(zhì)分級(jí)利用對(duì)我國(guó)煤炭清潔高效利用意義深遠(yuǎn)，“十三五”期間，國(guó)家將低階煤分質(zhì)利用上升到國(guó)家級(jí)技術(shù)示范層面，選取了5個(gè)示范項(xiàng)目，分別進(jìn)行不同的低階煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。
  煤制化學(xué)品方面：煤制烯烴一直是我國(guó)煤炭深加工的重點(diǎn)方向，在國(guó)家層面開(kāi)展示范和進(jìn)行項(xiàng)目管理。目前煤制烯烴的關(guān)鍵單元技術(shù)已經(jīng)成熟，產(chǎn)業(yè)化效果良好；“十三五”期間主要是進(jìn)一步優(yōu)化全廠系統(tǒng)配置，提高節(jié)能、節(jié)水和環(huán)保水平。煤制乙二醇由于單體項(xiàng)目規(guī)模相對(duì)較小，一直是企業(yè)自主決策、自主示范，沒(méi)有上升到國(guó)家示范和管理層面?！兑?guī)劃》和《方案》對(duì)煤制乙二醇的內(nèi)容有所體現(xiàn)，對(duì)其單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模、綜合能耗和新鮮水耗指標(biāo)提出了要求，但沒(méi)有明確煤制乙二醇示范項(xiàng)目。“十三五”煤制乙二醇項(xiàng)目仍為省級(jí)核準(zhǔn)，上述指標(biāo)要求可參考使用；而主動(dòng)升級(jí)為國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目的煤制乙二醇項(xiàng)目，將必須達(dá)到上述指標(biāo)要求。煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，已有企業(yè)開(kāi)展了近十年的前期工作，但由于關(guān)鍵的甲醇制芳烴技術(shù)尚不成熟，原料的消耗指標(biāo)較高，而產(chǎn)品芳烴的價(jià)格水平低于烯烴，導(dǎo)致甲醇制芳烴的經(jīng)濟(jì)性難以實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目難以推進(jìn)。“十三五”期間，煤制芳烴的產(chǎn)業(yè)化示范仍需根據(jù)市場(chǎng)行情適時(shí)決策。
   煤與石油綜合利用方面：目前我國(guó)煤與石油綜合利用已有產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐，例如東部地區(qū)煉油工廠配套煤制氫裝置，替代原來(lái)的天然氣制氫或者干氣制氫。今后，隨著煤氣化、費(fèi)托合成技術(shù)發(fā)展以及大型煉廠的流程優(yōu)化，煤與石油化工綜合利用將更加深化，例如費(fèi)托合成副產(chǎn)的富含直鏈烷烴的石腦油作為乙烯裂解原料，油煤共煉裝置副產(chǎn)的高芳潛石腦油作為重整原料，煉廠所產(chǎn)劣質(zhì)石油焦、渣油以及油煤共煉裝置的液化殘?jiān)鳛闅饣系?，都將極大地提高產(chǎn)品用途，做到物盡其用、物有所值。
   通用技術(shù)裝備方面：我國(guó)在石油化工和現(xiàn)代煤化工通用技術(shù)裝備方面不斷進(jìn)步，是支撐煤化工和石油化工產(chǎn)業(yè)不斷前進(jìn)的重要?jiǎng)恿?。其中，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)所需要的大型煤漿泵、高效空冷、廢水處理等設(shè)備進(jìn)步明顯。“十三五”期間，由于現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的單系列規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，節(jié)能節(jié)水環(huán)保水平要求更高，大規(guī)模磨煤機(jī)、高壓設(shè)備、特種閥門(mén)等通用裝備和高效控制系統(tǒng)，高效節(jié)水消霧技術(shù)、閉式循環(huán)水技術(shù)、高效空冷技術(shù)等節(jié)水技術(shù)，廢水制漿、先進(jìn)預(yù)處理、生化處理、高效膜提濃等廢水處理技術(shù)，均呈強(qiáng)烈需求態(tài)勢(shì)。有關(guān)方面的先進(jìn)技術(shù)和裝備，將在示范項(xiàng)目中得到嘗試。
5．產(chǎn)業(yè)總量前提：資源和環(huán)境承載力
  《規(guī)劃》對(duì)煤炭深加工發(fā)展準(zhǔn)入門(mén)檻的要求更趨嚴(yán)格，明確提出了綠色發(fā)展，量水而行的原則。“十三五”期間，煤炭深加工項(xiàng)目將結(jié)合各地的實(shí)際發(fā)展情況，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和監(jiān)督考核，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的控制。
  《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅(jiān)守水資源管理“三條紅線”。在“十三五”期間，對(duì)已超出水資源、能源消費(fèi)控制總量和已無(wú)環(huán)境容量的地區(qū)，如要建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，需先期采取有力措施騰出相應(yīng)容量指標(biāo)。
6．示范項(xiàng)目門(mén)檻：嚴(yán)格的能效和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)
  《規(guī)劃》和《方案》對(duì)示范項(xiàng)目的能效、綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗均提出了明確要求。與之前發(fā)布的通知、指導(dǎo)意見(jiàn)類(lèi)文件相比，指標(biāo)分類(lèi)和數(shù)值略有調(diào)整。原因主要有兩方面。一是與近期發(fā)布的國(guó)標(biāo)類(lèi)文件相統(tǒng)一，保持指標(biāo)定義、計(jì)算范圍與要求一致，避免分歧；二是更好地參考了投產(chǎn)運(yùn)行項(xiàng)目運(yùn)行數(shù)據(jù)，使升級(jí)示范項(xiàng)目的水平既有所提高，又不至于達(dá)不到或者付出過(guò)多代價(jià)。
   例如，煤制油項(xiàng)目，直接液化的能效、綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗４項(xiàng)指標(biāo)要求比神華先期工程的運(yùn)行數(shù)據(jù)略有提高，但同時(shí)也考慮了二、三線項(xiàng)目技術(shù)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)所需要的能源和資源代價(jià)；間接液化、煤制天然氣、煤制烯烴的４項(xiàng)指標(biāo)與現(xiàn)有工廠相同，能耗水平有提高，節(jié)水要求大幅提高，主要是現(xiàn)有工廠的示范重點(diǎn)是核心單元技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、而不是節(jié)能節(jié)水的先進(jìn)性，立項(xiàng)和建設(shè)階段尚允許建設(shè)蒸發(fā)塘或者達(dá)標(biāo)排放，而“十三五”期間的升級(jí)示范項(xiàng)目則更加強(qiáng)調(diào)節(jié)能和節(jié)水水平，提高資源利用效率。
7．發(fā)展節(jié)奏：成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)
  《規(guī)劃》指出，“十三五”升級(jí)示范項(xiàng)目堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，不支持現(xiàn)有技術(shù)水平的大規(guī)模產(chǎn)能擴(kuò)張，不設(shè)定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)，主要以技術(shù)發(fā)展進(jìn)程確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，列入規(guī)劃的項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)明確的示范任務(wù)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，逐步提高產(chǎn)業(yè)水平和層次。
  “十一五”和“十二五”期間，國(guó)際油價(jià)和國(guó)內(nèi)煤價(jià)均高位運(yùn)行，以煤炭資源獲取為目的的煤化工項(xiàng)目曾經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，呈現(xiàn)“無(wú)序”和“過(guò)熱”勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象叢生。但是，真正深入開(kāi)展前期工作、詳細(xì)論證項(xiàng)目可行性的項(xiàng)目是有限的，淹沒(méi)于“洪流”中，反而被動(dòng)束縛，不得施展。
  本次《規(guī)劃》提出“嚴(yán)控產(chǎn)能，有序推進(jìn)”原則，明確了升級(jí)示范以技術(shù)進(jìn)步為主，而不是追求現(xiàn)有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張；同時(shí)不設(shè)定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標(biāo)，既考慮了技術(shù)進(jìn)步的不確定性，又兼顧了“十三五”低油價(jià)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)示范項(xiàng)目的壓力，符合現(xiàn)代煤化工發(fā)展初級(jí)階段的產(chǎn)業(yè)特征。
8．項(xiàng)目管理：新建類(lèi)和儲(chǔ)備類(lèi)動(dòng)態(tài)管理
   《規(guī)劃》提出，煤制燃料類(lèi)示范項(xiàng)目分為新建類(lèi)和儲(chǔ)備類(lèi)：
   在《規(guī)劃》出臺(tái)之前，國(guó)家能源局組織第三方技術(shù)支撐單位開(kāi)展了“十三五”示范項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)其產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)水平、前期工作進(jìn)展、業(yè)主條件等進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，在《規(guī)劃》中按新建類(lèi)項(xiàng)目和儲(chǔ)備類(lèi)項(xiàng)目分類(lèi)管理。按照評(píng)估階段的要求，新建項(xiàng)目要求在2020年投產(chǎn)或者具備投產(chǎn)能力。
  對(duì)于列入《規(guī)劃》的儲(chǔ)備項(xiàng)目，應(yīng)先調(diào)整為新建項(xiàng)目，再申請(qǐng)核準(zhǔn)。儲(chǔ)備項(xiàng)目在符合區(qū)域規(guī)?？刂埔蟛⒎现卮箜?xiàng)目評(píng)估工作細(xì)則中有關(guān)新建項(xiàng)目的條件的前提下，由省級(jí)發(fā)展改革委（能源局）提出申請(qǐng)，并經(jīng)研究論證后方可調(diào)整為新建項(xiàng)目。
   國(guó)家能源局將持續(xù)跟蹤規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展，適時(shí)開(kāi)展評(píng)估，對(duì)主動(dòng)放棄、推動(dòng)不力、進(jìn)展遲緩、無(wú)故拖延的項(xiàng)目，取消新建項(xiàng)目或儲(chǔ)備項(xiàng)目資格；同時(shí)根據(jù)煤炭深加工技術(shù)發(fā)展及市場(chǎng)變化等情況，研究論證新的示范項(xiàng)目，并擇優(yōu)增補(bǔ)納入規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管工作，嚴(yán)禁項(xiàng)目違規(guī)審批、未批先建。
   分類(lèi)管理的模式，與“嚴(yán)格控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏”的原則相呼應(yīng)，是穩(wěn)步推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的具體體現(xiàn)。
9．核準(zhǔn)權(quán)限：煤制燃料類(lèi)國(guó)家核準(zhǔn)，煤制化學(xué)品類(lèi)省級(jí)核準(zhǔn)
   按照《規(guī)劃》要求，煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用的示范項(xiàng)目由國(guó)家能源局管理，核準(zhǔn)權(quán)限在國(guó)家能源局。
  《方案》指出，新建煤制烯烴、煤制芳烴項(xiàng)目必須列入《方案》，必須符合《現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）》要求。煤化工項(xiàng)目業(yè)主可自主開(kāi)展前期工作，相關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展城市規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證等工作。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的精神和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》的要求，將列入《方案》的新建煤制烯烴、煤制芳烴項(xiàng)目（不包括煤制油、煤制氣等煤制燃料項(xiàng)目），下放省級(jí)政府核準(zhǔn)。上述政策是繼《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》下放煤制烯烴項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的延續(xù)。
  按照《方案》要求，已列入《方案》、可以由省級(jí)政府核準(zhǔn)的煤制烯烴項(xiàng)目主要有：黑龍江龍?zhí)┕倦p鴨山煤制烯烴項(xiàng)目、中國(guó)石化畢節(jié)煤制烯烴、山西朔州煤制烯烴項(xiàng)目、河南鶴壁煤制烯烴項(xiàng)目，以及內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)范圍內(nèi)、“十三五”期間新增煤炭轉(zhuǎn)化量總量在2000萬(wàn)噸以?xún)?nèi)的煤制烯烴項(xiàng)目。
10．產(chǎn)業(yè)布局：靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入園區(qū)
  《規(guī)劃》明確要，按照“靠近原料、靠近市場(chǎng)、進(jìn)入園區(qū)”的原則，科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區(qū)按照基地化生產(chǎn)、規(guī)?；馑湍Ｊ郊胁季质痉俄?xiàng)目，在消費(fèi)市場(chǎng)中心按調(diào)度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項(xiàng)目。在同等條件下，布局示范項(xiàng)目向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
  現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目將逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展。“十三五”期間，將重點(diǎn)在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運(yùn)輸便捷的中西部地區(qū)布局示范項(xiàng)目。對(duì)京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角和缺水地區(qū)，將嚴(yán)格控制新建煤炭深加工項(xiàng)目。
  《方案》明確提出，統(tǒng)籌區(qū)域資源供給、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃以及大型煤炭基地開(kāi)發(fā)，按照生態(tài)優(yōu)先、有序開(kāi)發(fā)、規(guī)范發(fā)展、總量控制的要求，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、裝置大型化、產(chǎn)品多元化的方式，以石油化工產(chǎn)品能力補(bǔ)充為重點(diǎn)，規(guī)劃布局內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東4個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成世界一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
11．產(chǎn)業(yè)融合：引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展
  《方案》提出，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采取煤化電熱一體化、多聯(lián)產(chǎn)方式，大力推動(dòng)現(xiàn)代煤化工與煤炭開(kāi)采、電力、石油化工、化纖、鹽化工、冶金建材等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
   現(xiàn)代煤化工作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的一部分，其發(fā)展不可能是孤立的。隨著現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，其與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系越來(lái)越密切，聯(lián)動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，而有些作用尚未得到充分認(rèn)識(shí)。《方案》首次對(duì)現(xiàn)代煤化工與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，并提出了發(fā)展思路和要求，對(duì)于引導(dǎo)地方構(gòu)建關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)具有引導(dǎo)和推動(dòng)作用。
12．碳減排：積極探索和面對(duì)
  《方案》要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與二氧化碳減排潛力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推廣煤化電熱一體化技術(shù)，嘗試提高現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目二氧化碳過(guò)程捕集的比重，降低捕獲成本。認(rèn)真總結(jié)二氧化碳在資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展二氧化碳驅(qū)油驅(qū)氣示范。利用內(nèi)蒙古、陜西、寧夏、新疆等地荒漠化土地資源豐富、光照時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度高的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，探索開(kāi)展二氧化碳微藻轉(zhuǎn)化、發(fā)酵制取丁二酸等應(yīng)用示范及綜合利用。
   二氧化碳減排是全社會(huì)共同面對(duì)的義務(wù)和責(zé)任?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生二氧化碳，是煤炭轉(zhuǎn)化利用的必然代價(jià)，與燃煤發(fā)電過(guò)程本質(zhì)相同，其要做的是提高煤炭轉(zhuǎn)化過(guò)程的能源利用效率，兼顧提高煤炭運(yùn)輸和清潔能源產(chǎn)品使用過(guò)程的全生命周期效率。作為新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代煤化工在產(chǎn)業(yè)布局、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可優(yōu)先考慮二氧化碳利用問(wèn)題，例如二氧化碳驅(qū)油、驅(qū)氣示范。
   現(xiàn)代煤化工是二氧化碳減排和利用的有益探索，有條件的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)積極落實(shí)。二氧化碳的化學(xué)轉(zhuǎn)化利用，目前對(duì)二氧化碳的消化能力極其有限，仍處于小規(guī)模應(yīng)用示范階段。